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建筑工程串通投标现象分析

发布日期:11-01-09   地区:全国
建筑工程串通投标现象分析


 

建筑工程串通投标现象分析


建筑行业有一句行业语叫做串标,串标意即串通投标。查阅《招标投标法》,该法在第三十三条第一款规定:“投标人不得互相串通投标报价…”;第二款规定:“投标人不得与招标人串通投标…”。显然,这是法律对串通投标所作的禁止性规定。近年来,串通投标现象愈演愈烈之势,其所带来的后果扰乱了正常招标秩序,造成了招投标的不公平竞争,损害了国家利益和他人利益。对此,建设行政主管部门应依法予以监督。
一、串通投标的表现形态
(一)投标人之间串通投标的表现形态
投标人串通投标其主体具有特殊性。它是面向同一工程项目投标的若干个投标人。这些投标人可能是单一主体,也可能是联合主体;可能是符合工程项目技术要求对等资质以上的企业。这些企业可能是本地区的,也可能外地区的。串通投标人可能是部分投标人,也可能是全部投标人。投标人串通投标,其主观上是出于故意。即投标人明知串通投标是违反法律的禁止性规定,而为之。投标人串通投标的目的就是通过暗中勾结,彼此在言行上互相配合,或者私下签订协议,约定抬高标价或者压底标价,内定中标人,公开开标后由实际中标人给予与其串通投标的人经济补偿,以此限制或者排斥其他投标人,损害国家利益、集体利益和他人利益。投标人发布招标公告以后至投标截止时间段上。投标人串通的方式为,发动串通投标的人可能通过贿赂的手段从招标人或者招标代理处获取其他投标的信息;或与本地区的建筑业企业进行联系,获取其人投标人信息;或是招标答疑和施工现场踏勘时获取其他投标人信息;或通过方方面面的关系网络获取投标人信息。还有的个人持靠多家企业以高、中、低报价组合参与同一项工程投标。这种现象虽实质上为一人操控,但形式上还是具有串通投标的我特征。投标人串通投标在投标文件中或许会留下疑点,如遇下列情形应考虑可能存在串通投标。1、总报价接近,且其中数项的报价相同,提不出计算依据的;2、总报价接近,数项子目单价完全相同,提不出合理单价组成的;3、总报价接近,其中各项报价不合理,提不出合理解释的;4、总报价接近,主要材料、设备价格相当接近的;5、总报价一致,无成本分拆,调价无依据的;6、报价下浮率非常相似的;7、不同标书出现错误一致的;8、技术标中部分内容相似的。
(二)投标人与招标人串通投标的表现形态
投标人与招标人具有特殊性。这两种主体一方为投标人,一方可为招标人。其中投标人与招标人均可能是单一主体,也可能是联合主休。投标人为具有参与投标的工程技术要求对等资质的建筑企业,或者对等资质以上的企业。这些企业可能是本地区的,也可能是外地区的。投标人串通招标人投标,可能一个投标人串通招标人投标,也可能部分投标人串通招标人投标,或者全部投标人串通招标人投标。投标人与招标人串通投标其主观上是出于故意。即投标人与招标人明知串通投标是违反法律的禁止性规定,而为之。投标人与招标人串通投标的目的就是通过暗中勾结,私下达成协议,约定招标人在公开开标之前,开启投标人的标书,将其内容透露给其他尚未报送投标书的投标人;或者招标人在审查标书时,实行歧视性待遇;或者招标人在评标办法中设定特别条款,使特定投标人中标;或者招标人与投标人商定,公开投标时抬高标价骗取国家和集体一的资金,压低标价排斥其他投标人,中标后再给串通投标人额外补偿。这种串通投标使其他投标人失去竞争的机会,以此限制了竞争。投标人与招标人串通投标其时间表现为,可能在潜在投标人取得招标文件后至公开开标前的时间段止。投标人与招标人串通投标的方式,可能为投标人主动找招标人协商,或者招标人主动找投标人协商。
二、串通投标产生的原因
(一)某一投标人图谋必得中标
目前,建筑业企业在经营上可谓是,四成盈利,三成保本,三成亏损。近年来,建筑业企业总量与建筑工程总量比例失衡的问题已凸显出来,呈现着僧多粥少的书面。部分企业存在业务不足的现象,一些资质等级低的企业更难以找米下锅,其维持自身业绩水平都比较困难。一些企业为了生存与发展,一年中盘算着怎样承揽到几项工程。于是,这此企来便在投标上打起歪主意,它们专于研究投标之道,为了谋取中标,想方设法串通其他投标人,私下达成协议,采取轮流坐庄的方式,商定好由哪个投标人中标,其他投标人陪同投标。当商定的中标人中标后,中标人便给予其他参与串通投标的人予以经济补偿。以实现其必得的中标愿望。
(二)一个人挂靠多家企业参加同一工程项目的投标
当前,挂靠承揽工程已成为建筑行业的潜规则。社会上一些具有经济实的人认为承揽建筑工程能够赚到大钱。面建筑业企业,特别是施工企业又被带资垫资所拖累,为了企业的生存与发展,无奈地同意让他人使用本企业的营业执照、资质证书,以本企业的名义去投标承揽工程。使用企业名义去投标的人为了提高中标概率,达到获取某项工程的中标,挂靠多家,甚至几十家施工企业去承揽一项工程。这种挂靠投标承揽工程,实质上是一个人在操控,但形式上却有着串通投标的特征。
三)招标人意图谋取一已之利或者限制投标竞争
在我国经济结构中公有制占有重要的地位,强制招标的范围主要是国有资金投资的工程项目,招投人往往就是就是业主,在缺乏有效监管和自我约束的情况下,容易发生招标人与投标人串通起来,进行虚假招标。招标人串通投标人投标,其实质就是为了利用自身权利和和便利条件从招标中获利,串通投标人抬高投标报价,让某一投标人高价中标,使自己通过招标获取好外,以损害国家利益和其他投标人利益;或者是投标人与招标人串通压低投标报价,恶意抢标,限制其他投标人的竞争,中标后由招标人给予参与串通投标人以经济补偿;或者招标人与某些投标人,特别是技术规范和信誉程度明显占有优势的投标人,达成某种协议使得某些投标人在投标中外于有利地位,获取中标资格,以此损害国家利益和他人利益。
(四)监管部门执法力度不够,放任了串通投标行为
建设行政主管部门对吮吸投标行为查处不力的根本原因,即有主观方面的,也用客观方面的。主观方面的原因主要是主管部门对于参与招投标的主休,只要从其程序上和实体形式上符合招投标法律、法规和办法的要求,能够保持招投标活动的顺畅和谐,公开开标后谁都没有投诉或举报,就认为招投活动是合法的,对于其中隐藏的问题一般不予追究。应该说,监管部门这样做是行业保护主义在作崇。客观方面的原因主要是串通投标是投标人或者投标人与招标人暗中勾结,私下达成协议,串通一气地投标。投标过程中如相关主体无明显违法嫌疑,或者内部无投诉或举报时,执法单位往往囿于自身的执法措施、执法技术和执法穿透力,难以发现其中隐藏的违法事实。
三、防范和治理串通投标对策
(一)完善招投标法律制度和不断优化评标规则
1、加快完善招投法律体系。《招标投标法》于1999年8月通过,至今已近十年。十年间招投市场已发生了很大的变化,十年前制定的法律显得难以有效规制招投活动的方方面面。加之下位的法规与规章不完备,致使在招投标过程中违法行为不断发生,特别是串标和围标行为屡禁上止,已成为引发招投标市场不公平竞争的根本原因。要规范好招投标市场,必须完善法律体系。首先,要对《招标投标法》进行修订,废止过时的规定,增加需要调整的规定。其次,要尽快制定招投标的行政法规,以对法律进延伸,增强针对性和可操作性。最后,完善部门规章,以对法律、行政法规进行细化、补充,进一步增强针对性和可操作性。以此形成一道疏密有致的监管法网。
2、因地制宜制定科学的招投标规则。招投标活动中的不法行为,除需要法律制度有效规制外,更多的还需要规则来约束。一套好的规则可以有效地防范串标行为的发生,因此,各地都在不断地制定、实践和提炼着这样一种规划。湖南省浏阳市在这方面有几点做法值得借鉴。(1)采用法定基本资质条件对投标人进行资格审查,不得因人设置特定条件允许某特定类的投标人入围,限制其他投标人入围,确保投标人入围单位广泛与充分;(2)采用经评审的最低投标价法评标的,招标人必须邀请所有合格申请人参加投标,不得对投标人的数量进行限制;(3)根据招标项目实际情况(资金到位情况,施工难易程度,付款方式,工程造价等)要求投标人的一定比例(10%左右)缴纳诚信投标保证金。投标保证金由建设行政主管部门开设专门的托管账户进行管理。投标保证金必须从投标人的基本账户拨付缴纳,开标时查验银行转款凭证;(4)加强对项目负责人的管理,招标项目不得随意更换项目负责人。因特殊原因需变更的,必须经建设单位同意,并报建设行政主管部门办理备案手续;(5)评标时不以投标人的平均报价作为评标基准值,以不低于企业成本价的最低报价作为评标基准值,使中标价真实体现市场价格;(6)有关部门评审招标上限价进,对明显高于市场价格的清单上限价责令修正,挤压价格水分,防止有的投标人通过围标和串标牟取高额利润;(7)具有通用技术标准,采用基本资格审查,不需进行资格预审的公开招标项目,取消投标报名和购买招标文件环节。招标文件通过网络发布,招标文件明确投标资格要求,评标后再对中标候选人进行资格后审,使参加投标的投村人名称和数量在投标截止前自然保密,确保投标竞争的广泛、充分和有效。
(二)允许施工企业与个人联合承揽工程
众所周知,挂靠之风长期在行业内盛行,与其使之长期处于违法状态,不如修法使之有条件地合法化。比如允许施工企业与个人联合承揽工程,施工企业全面负责从业资质、技术力量、材料设备和资金的组织管理,个人的主要负责带资垫资的协调配合,要求个人必须具有承揽工程造价的50%以上的现在资金,当施工企业联合个人投标时,个人应出具银行资金证明。同时为防止人个使用近亲属的名义再与其他施工企业联合投标,招标人可要求个人出示近亲属名单。这样使人个联合施工企业投标情况一目了然,有效地防止一个人挂靠到几家,甚至几十家施工企业与个人联合承揽工程,既解决了挂靠的问题,又有可能防止串标和围标行为的发生。
(三)加强对招投标的法制宣传和执法监管
当下,串通投标现象呈愈演愈烈之势,其诱发的原因是多方面的,面对错综复杂的形势,监管部门就当在以下几个方面加大工作力度。一是有计划地组织投标人、招标人和招标代理人进行法制学习,指出串通投标的危害性,使各方责任主体更加明白串通投标是法律法规所禁止的。二是监管六门要加大监管力度,及进查处招投标活动中的违法行为。要依职权主动开展检查,从中发现串通投标行为。要配备强有力的执法人员,做到能够及时发现违法行为。三是敢于处理违法行为,监管部门对招投标活动中违法行为的处理,应当依照法律、法规、规章和不良行为记录公示制度的有关规定作出严肃处理,经此净化招投市场,维护正常的市场竞争秩序。

 


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